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　　盛毅
　　四川樣本
　　今年全省將拿出公租房的30%供給農民工，總量3萬套，租金僅為市場租金的一半。四川也是全國首債務整合個提出農民工公租房的省份。
　　專家觀點
　　“下一步要做的是推進基本公共服務均等化，逐步實現在教搜尋行銷育、衛生、就業和社會保障等方面的並軌。”
　　發展標誌
　　“城鎮化是經濟發化療飲食展水平的標誌。工業化與城鎮化保持同向的關係，工業化水平越高城鎮化水平越高。”
　　身份轉化
　　“新型商務中心城鎮化將以人口城鎮化為核心，實現從職業農業到非農業，地域上從農村到城鎮，身份從農民到市民的轉化。”
　　協調發展
　　“在發展特大城市的基礎上，積極發展中小城市，重視發揮縣城和小城鎮在商務中心城鎮化發展進程中的基礎性作用。”
　　“城鎮化不斷推進過程中，各地在實踐中探索出了很好的經驗，但同時也存在一些問題。城鎮化水平總體較滯後，城鎮化進程具有“半城鎮化”特點。下一步，在推動“以人為本”的城鎮化和公共服務均等化過程中，更要註重發展的質量。
　　十八大報告提出，堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，把城鎮化提到了一個非常高的位置。自此，城鎮化成了一個關鍵性詞彙，走進了各大論壇、講座、會議里。同時，地方政府將其作為重要的施政實踐進行推動。
　　在剛剛結束的十八屆三中全會，黨中央又提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為中心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。
　　四川省社科院副院長盛毅表示，新型城鎮化對發展的要求更高了，更加尊重農民的意願和權益，是致力於集約、低碳、綠色、人和自然和諧相處的城鎮化。具體到我省，城鎮化不斷推進過程中，各地在實踐中探索出了很好的經驗，但同時也存在一些問題。城鎮化水平總體較滯後，城鎮化進程具有“半城鎮化”特點。下一步，在推動“以人為本”的城鎮化和公共服務均等化過程中，更要註重發展的質量。
　　西部大開發
　　四川城鎮化走上軌道
　　城鎮化的發展一直在推進當中。只是不同歷史時期，發展速度不一樣而已。盛毅說，四川的城鎮化在改革開放前步伐較慢，中間甚至還有後退。
　　改革開放之後，城鎮化速度有所加快。但總體相對滯後。城鎮化的發展水平是和經濟發展息息相關的。2002年，國家提出西部大開發戰略，我省的城鎮化開始駛入發展的“快車道”。
　　來自國家統計局四川調查總隊的一組數據可以說明問題。改革開放初期，四川城鎮化水平大約為11%，1978年四川城鎮化水平大約與全國平均水平相差6.9個百分點，西部大開發戰略實施以來，特別是黨的十六大（2002年）明確提出城鎮化發展戰略以來，城鎮化發展進程明顯加快。
　　“城鎮化是經濟發展水平的標誌。工業化與城鎮化保持同向的關係，工業化水平越高城鎮化水平越高。”盛毅說，工業化就是非農產業的發展，非農產業比重越高城鎮化越高。改革開放以來，非農產業發展增快，西部大開發前十年保持13%的增長水平，明顯高於全國平均水平10%左右。
　　有城市無市民
　　“半城鎮化”特征顯著
　　關於城鎮化率，目前有兩種不同的統計方法。盛毅說，按照四川省常住人口統計和按照戶籍人口統計，差距約有15個百分點。
　　這也意味著，目前大約有占全省總人口15%的農村戶籍人口，進入城市之後，不能享受到同等的待遇，並沒有成為真正的市民。
　　盛毅說，十八屆三中全會提出的新型城鎮化，將以人口城鎮化為核心，實現從職業農業到非農業，地域上從農村到城鎮，身份從農民到市民的轉化。盛毅說，下一步要做的就是推進基本公共服務均等化，逐步實現在教育、文化、衛生、體育、就業和社會保障等方面的並軌。
　　按照此前出台的《2013年四川省加快推進新型城鎮化重點工作實施方案》，我省將推行居住證制度，為流動人口享受同等公共服務奠定基礎；參加企業職工基本養老保險的非城鎮人員與城鎮戶籍人員享受同等待遇；農民工基本醫療保險、工傷保險和生育保險與城鎮人口繳費標準相同，享受待遇相同等。
　　盛毅指出，今年全省將拿出公租房的30%供給農民工，總量3萬套，租金僅為市場租金的一半。四川也是全國首個提出農民工公租房的省份。
　　三大問題制約
　　大中小城市協調發展
　　四川省城鎮化建設的經驗之一，就是在發展特大城市的基礎上，積極發展中小城市，重視發揮縣城和小城鎮在城鎮化發展進程中的基礎性作用，構建以大城市為引領，中小城市為支撐，小城鎮為基礎，大中小城市和小城鎮相互協調的城鎮化發展格局。
　　這和十三屆八中全會提出的大中小城市協調發展，嚴格控制特大城市規模的發展思路是一致的。盛毅指出，目前這種發展格局，存在一定的問題，表現在三個方面：
　　一是，區域發展不平衡，城鄉發展不協調，城鎮體系不合理，大中小城市沒有做到協調發展，特大城市過大，大中城市相對較小。二是，土地利用率不高，城市人口人均占有土地過多。這和新型城鎮化的要求，集約、低碳、綠色、人與自然和諧相處，嚴重不符。三是，城市管理問題，城市公共資源配置和常住人口之間的矛盾愈發凸顯。包括醫療、教育、警力等。基礎設施按戶籍還是按常住人口（這其中還不包含城市流動人口）配置等問題值得思考。
　　盛毅說，在規划上，要科學確定城鎮的性質、規模、形態和建設時序，加大對“城市病”的研究。 華西都市報記者張想玲
　　人物名片
　　盛毅：
　　經濟學碩士，研究員；是天府新區規劃成員之一，現為四川社會科學院副院長。撰寫研究報告和建議50多項，其中有近10項得到省委、省政府主要領導批示。　　（原標題：四川首創：三成公租房供給農民工）